基层反映：社情民意：当前建设工程招投标监管存在问题亟待解决

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近年，各地区不断探索和推进建设工程招投标监管，逐步规范建设工程招投标行为，使建设工程交易行为由场外交易走向场内交易。但由于管理体制不顺、相关配套制度不健全、监管不力和缺乏统一的有形建筑市场等诸多因素，致使招投标管理各自为政，比较混乱，有时甚至流于形式，在一定程度上影响和制约着建设工程招投标市场的有序健康发展。

一、存在的主要问题

一是招投标监管体制不统一。目前的招投标监管体制是一种以部门分散监管为主，综合监管为辅的体制，招投标行政管理与监督分散在发改、建设、水利、交通、财政等行业主管部门。行业主管部门存在多头管理、条块分割、职能交叉、同体监督现象。各主管部门既对本行业招投标活动进行管理，又实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，或者是招标人的上级，这种复杂、交叉和层次不清的招投标监管体制，造成了工程项目招投标管理比较混乱无序的局面。

二是招投标主体行为不规范。部分招标人不按照招标程序进行招标，应招标的项目不招标，或将大项目肢解成多项工程，使肢解项目不具备招标条件来规避招标；部分招标人把应公开招标的工程变为邀请招标，仅邀请最低数量的企业参加，致使招标竞争性不强，给明招暗定、陪标、围标等违法违纪活动提供了可乘之机；部分中介机构从业人员素质低、管理混乱，经常出现与投 ……此处隐藏1043个字……招投标竞争机制为目标，依照国家法律和有关政策规定，结合我市实际，进一步加强招投标管理制度建设，构建有形建筑市场的“阳光作业”机制。要配合招投标监督管理机制体制创新，以规范招投标程序、建立市场诚信机制、创新招投标方式方法和预防惩戒违法违纪行为为重点，健全和完善招投标制度体系。

四是实行电子评标，建立统一的电子招投标管理系统。通过网上发布招标公告、发售招标文件、网上开标、网上导入投标文件、评标系统，实现网上电子评标，从而由计算机自动选出符合“客观、合理、择优”原则的评标结果。从技术层面看，电子评标系统主要由软件系统和硬件系统组成，其中软件系统由招投标信息发布系统、电子标书制作系统、视频监察系统组成。硬件系统由客户端、服务器、打印机、投影仪等组成。对于重大项目，全部实行网上发布信息、网上开标来完成电子评标程序；对于一般项目，可以采用电子辅助评标系统。在不断完善电子评标系统的基础上，逐步推行电子远程评标做法，实现真正意义上的“阳光操作”和公平、公正。

五是坚持资源共享，建立统一的招投标评标专家库。要按照“专业分类科学、使用管理规范、专家资源共享”的思路，将现有分散在各行业、各部门的评标专家进行整合，并充分利用现代信息网络技术，实现跨地区、跨行业选取专家，建立全市统一的评标专家库和电子专家库，由招投标管理办公室进行分类统一管理。同时，建立健全评标专家管理制度，实施统一的资格认定标准，加快推进通过计算机自动随机抽取专家系统建设，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行调整补充。实行评标专家动态管理，对不能胜任评标工作、有不良记录或滥用职权的评标专家进行适时调整或责任追究，切实保证评标专家客观、公正地履行职责。