基层反映：当前农村土地管理使用存在问题及对策

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近年来，随着经济建设的高速发展，各地非农业占地日益扩大，加之农业自身的内部结构调整，农村的面积不断减少，违法占地、侵占耕地、毁坏耕地的现象在不少地方时有发生，保护土地已成为一项刻不容缓的任务，建议引起高度重视。

在的主要问题：

一是土地管理严格控制与地方经济社会发展相矛盾。大部分地区发展经济对土地的根本依赖仍然存在，特别是一些经济欠发达乡镇，原本二、三产业发展就相对落后，要想保持经济发展高位增长，完成上级下达的经济增长指标，只能向土地要钱；同时，随着新农村建设的不断推进，村里为尽快获得奖励资金，大干、快干上了一批设施建设，出现了一些基础设施重复建设现象，大量土地被侵占。

二是村镇建设缺乏规划，或规划水平不高，实际用地与用地规划不匹配，土地利用随意性大。小城镇建设规划水平不高，随意性大，如将拆迁安置小区规划在污染企业旁边，待规划调整又需要一段时间，有些地方等不到规划调整未经审批就在异地建设，给土地管理留下后遗症；随着社会主义新农村建设的深入推进，农村各项基础设施建设占用大量农村土地，虽然新农村建设要求规划先行，但由于一些规划企业只追求眼前经济利益，对村庄建设规划不够重视，合着当地干部和群众要求随意圈地搞基础设施建设；村庄合并后，人口转移机制相对滞后，规划在合并的几个村中间圈地新建办公大楼 ……此处隐藏652个字……进土地发利用和保护。

三是提高城镇、村庄规划水平和可操作性，严格控制建设用地规模。重视农村建设规划，考虑土地资源保护和农村居住集中化发展的趋势，充分挖掘存量土地，规划工作人员要主动下基层实地做规划，避免规划“空架”，按照立足实际、量力而行、分步实施的原则，推进小城镇建设和农村各项基础设施建设。新农村建设中，要突出以抓村民素质提升为根本，加大对行政村软环境的考核力度，大力推进中心村和成片连线新农村建设，加速形成以中心村为核心的行政、商贸、信息等农村社区服务网点，促进农村人口自然转移，避免村村建公共设施的浪费现象，提高土地利用率。

四是开展土地国情国策的宣传教育。教育广大农村干部群众增强土地的忧患意识，通过村干部土地管理知识轮训班、土地管理政策法规下乡等形式，提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性，健全农村违法用地举报制度，在农村形成依法用地的舆论氛围。

五是规范对农村出租用地的管理。引导和规范农村干部多以出租土地方式增加村级收入的行为，只要不改变土地使用性质，应视其为农村集体土地流转，而对于改变土地使用性质的行为，属违法用地行为，村里无权审批，要坚决予以制止，依法处置。建议土地管理部门统一出具更为详细的政策依据，以规范农村出租土地行为。

六是加强土地执法的巡查和违法行为的打击力度。强化土地监察信息网络建设，建立村级土地监察信息员制度，使土地执法人员信息灵、行动快。克服执法过程中存在的措施不力和打击不力的现象，充分利用舆论导向作用，选择情节严重、影响面大的典型案件为突破口，公开爆光，依法处理，通过对典型案例的公开处理，以达到以案说法，处罚一个教育一片的效果。对一桩违法行为牵涉多个部门的，要采取联合执法形式，彻底打击违法行为。