基层反映：工商部门行政调解存在的问题及对策建议

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随着社会的快速发展和市场经济活动的不断增多，各类矛盾纠纷大量增加，作为维护市场秩序的工商部门行政调解职能得以更加凸显。从实践中看，基层工商部门近几年虽然在行政调解网络体系构建、制度建立健全、创新调解机制等方面取得一些可喜成绩，但调解领域单一、被动开展、发展不均等弱化行政调解作用发挥的问题仍然广泛存在。工商部门应深入研究并采取有效措施提升行政调解效能。

工商部门行政调解的现状及存在问题

（一）调解领域有局限。工商行政调解的范畴主要包括监管执法、合同纠纷、行政许可、消费纠纷、行政复议等争议调解。但是，从目前基层工商部门的行政调解案例来看，仍然大大局限于消费纠纷调解层面，而非传统但广泛存在、社会影响力较大的合同、商标侵权及民生重点领域方面的纠纷则相对较少，甚至因调解难度大、案件专业化等原因导致部分基层工商部门根本不愿、不敢涉足。

（二）被动开展现象突出。目前，行政调解工作已成为各级工商系统法制建设、当地党委政府综治维稳等工作绩效考评的硬性指标之一。但是，调解工作是一项艰巨、繁琐而又存在一定风险性的工作，因此，部分基层工商部门开展行政调解工作积极性不高，存在为应付检查被动完成调解任务，甚至临近年终突击完善行政调解资料、文书等敷衍了事的现象，致使工作实效大打折扣。

（三）发展不均衡 ……此处隐藏1070个字……及时解决，限制了工商调解功能的发挥。

提升行政调解效能的对策建议

（一）增强社会认知程度。借助各类宣传活动、日常巡查、企业回访等契机，加大工商行政调解知识的宣传力度，尤其注重宣传工商部门在合同、商标等纠纷争议上的调解职责、义务、优势，扩大工商行政调解影响力、知晓率，引导争议各方将工商行政调解作为解决矛盾纠纷的优先选择，营造推动工商行政调解工作的良好社会氛围。

（二）强化干部队伍建设。按照“分级调解”与“专业调解”并行的思路，通过在系统选拔责任心强，工作能力强，具有一定法律、政策、业务水平以及调解经验的干部职工，建立行政调解人才库。同时，通过集中学习与自学相结合，邀请专家讲课与选派调解员参加调解知识培训及调解旁听、观摩和庭审相结合的形式，注重加强行政调解队伍在意识、规范、职责、法律知识等方面的培养，提高行政调解的专业性。

（三）拓展行政调解方式。一方面，紧密结合工商工作实际，将行政调解贯穿于行政许可、行政执法、消费维权以及监管、服务的事前、事中、事后全过程，按照行政调解诉求的类别、难易程度、区域管辖等进行分类，积极采取分类式、前沿式、主动式、立体式、联动式等多种调解方式，促进行政调解工作快速、有序推进。另一方面，应主动加强与纠纷调解涉及相关职能部门联系，借助各方专业力量及时、专业解决纠纷争议。

（四）探索调解衔接制度。主动加强与政法委、司法局、法院等部门协调联系，探索建立行政调解、人民调解、司法调解“三调”对接机制，从组织保障、规范制度、司法确认程序等方面明确对接三方责任、义务，并强化联络沟通、培训指导、绩效考核保障，真正实现行政调解与人民调解、司法调解的人员、方式、程序衔接，切实提升行政调解的效能性、强制性。